黔西南州位于貴州省西南部，地處云南、廣西、貴州三省(區(qū))結(jié)合部，盛產(chǎn)黃金，故又稱(chēng)“中國(guó)金州”。然而，黔西南州又是一個(gè)溝壑縱橫、石漠化面積大、森林資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱的典型喀斯特山區(qū)，是滇黔桂石漠化集中連片貧困地區(qū)。

　　是要金山銀山，還是要綠水青山?這是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是黔西南州發(fā)展的落腳點(diǎn)選擇問(wèn)題。

　　世紀(jì)之交，國(guó)家啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)，黔西南州審時(shí)度勢(shì)，啟動(dòng)退耕還林工程建設(shè)。

　　經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，黔西南州退耕還林工程在2002年全面啟動(dòng)。2002至2018年，全州累計(jì)共完成退耕還林工程造林410.3萬(wàn)畝。其中，第一輪實(shí)施退耕還林面積達(dá)214.7萬(wàn)畝，覆蓋全州八縣(市)及頂效開(kāi)發(fā)區(qū)129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1229個(gè)行政村，涉及農(nóng)戶14.67萬(wàn)戶63.5萬(wàn)人;退耕農(nóng)戶戶均直接獲得補(bǔ)助收入7847元，人均1813元。新一輪退耕還林實(shí)施面積達(dá)195.6萬(wàn)畝，占全省任務(wù)數(shù)1057.4萬(wàn)畝的18%，涉及9縣(市、新區(qū))136個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)1099個(gè)行政村(社區(qū))30.31萬(wàn)戶117.83萬(wàn)人。共得到補(bǔ)償資金23.58億元，戶均7780元，人均2001元。全州新一輪退耕還林任務(wù)和補(bǔ)助資金名列全省各市州第二。

　　在退耕還林工程實(shí)施中，黔西南州牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，以“脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)”為主題，努力打造“生態(tài)金州”，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，把退耕還林工程與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，著力推進(jìn)全州生態(tài)文明建設(shè)，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了人與自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　2018年，全州生產(chǎn)總值從2000年60.87億元增加到1163.77億元，農(nóng)民人均純收入從1364元增長(zhǎng)到9485元，森林面積從771.86萬(wàn)畝增加到1383.09萬(wàn)畝，森林覆蓋率從31.81%增長(zhǎng)到57%，林木蓄積量從1690.3萬(wàn)立方米增加到3908.09萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)了在石旮旯開(kāi)荒種地到坡耕地退耕還林的華麗轉(zhuǎn)身，為建設(shè)“生態(tài)金州”寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆，也為脫貧攻堅(jiān)注入了強(qiáng)勁的活力。

　　近20年來(lái)，黔西南州舉全州之力，一步一個(gè)腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打一路向前推進(jìn)。

　　研究政策強(qiáng)化指導(dǎo)管理。在州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，黔西南州林業(yè)局認(rèn)真研究退耕還林政策，結(jié)合本州實(shí)際，擬定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新一輪退耕還林還草工程的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)新一輪退耕還林政策配套措施、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等進(jìn)行了規(guī)定，并由州人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的退耕還林目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　建立退耕還林部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為解決新一輪退耕還林還草工程面臨的地塊破碎、項(xiàng)目難以落地問(wèn)題，黔西南州林業(yè)局會(huì)同州發(fā)改、國(guó)土、畜牧等五個(gè)相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快新一輪退耕還林還草工程計(jì)劃落地到戶的通知》，對(duì)25度以上坡耕地實(shí)行“先退耕，后逐步調(diào)整(變更)”措施，成為全省“部門(mén)擔(dān)當(dāng)”破解退耕還林新難題的首個(gè)市州。

　　創(chuàng)新模式推行“先建后補(bǔ)”。為減少林業(yè)項(xiàng)目“過(guò)程管理”復(fù)雜程序，有效推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，黔西南州林業(yè)局經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，改革創(chuàng)新，實(shí)行簡(jiǎn)便的“結(jié)果管理”，出臺(tái)了《黔西南州林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)先建后補(bǔ)管理辦法(試行)》。辦法規(guī)定：包括退耕還林在內(nèi)的林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目，可以先建后補(bǔ)。即在項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)之前，可根據(jù)造林技術(shù)規(guī)程提前實(shí)施，在項(xiàng)目下達(dá)后納入工程內(nèi)容，經(jīng)驗(yàn)收合格后按政策給予補(bǔ)助。這一舉措，有效解決了項(xiàng)目下達(dá)慢、資金到位晚容易造成錯(cuò)過(guò)造林季節(jié)的問(wèn)題，在造林機(jī)制創(chuàng)新上走在了全省前列。

　　強(qiáng)化退耕還林示范引領(lǐng)。黔西南州要求每縣(市、新區(qū))都要建立兩個(gè)以上新一輪退耕還林示范點(diǎn)，以起到宣傳示范作用。這一措舉，不僅有效推動(dòng)退耕還林工程的實(shí)施，還促進(jìn)全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化和合理調(diào)整。如望謨縣平洞街道辦事處2016年度在壩奔村建設(shè)了1050畝的板栗示范基地，新屯街道辦事處2016年在平年村建成了1200畝油茶基地，王母街道辦事處2017年在甘萊村建成了1000畝芒果示范基地;貞豐縣白層鎮(zhèn)2015年在里納村建成了1200畝四月李示范基地、2016年度在這硐村建成了1000畝的花椒示范基地;興仁縣白德鎮(zhèn)2014年在白屯居委會(huì)建成2690畝枇杷示范基地;安龍縣海子鎮(zhèn)2016年在大地村建成了1200畝刺梨示范基地，都取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　生態(tài)補(bǔ)償助推脫貧攻堅(jiān)。新一輪退耕還林啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，黔西南州林業(yè)局把實(shí)施退耕還林作為助推脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，重點(diǎn)傾斜貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村，以生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞酱龠M(jìn)貧困戶增收。2014年至2017年實(shí)施的新一輪退耕還林，共覆蓋建檔立卡貧困戶6.53萬(wàn)戶，貧困人口28.54萬(wàn)人。貧困戶共實(shí)施退耕還林面積48.61萬(wàn)畝，共得到補(bǔ)償資金23.58億元，其中貧困戶5.83億元，戶均8932元，人均2043元。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)戶自建的造林種苗費(fèi)300元全部?jī)冬F(xiàn)給農(nóng)戶，人均增收270元;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托公司實(shí)施，請(qǐng)當(dāng)?shù)赝烁�農(nóng)戶種植，每畝可收入勞務(wù)費(fèi)100余元。

　　推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過(guò)退耕還林工程實(shí)施，全州成功打造了以普安縣、晴隆縣為主的茶葉、核桃產(chǎn)業(yè)，以安龍縣為主的刺梨、櫻桃產(chǎn)業(yè)，以望謨縣為主的板栗、油茶產(chǎn)業(yè)，以冊(cè)亨縣為主的杉木、油茶產(chǎn)業(yè)，以貞豐縣為主的花椒、李子、百香果產(chǎn)業(yè)，以興仁市為主的枇杷產(chǎn)業(yè)，以及以興義市為主的精品水果、花卉等10大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

　　大規(guī)模退耕還林，特別是陡坡耕地通過(guò)退耕還林恢復(fù)森林植被，工程區(qū)水土流失和石漠化危害明顯減輕，在很大程度上減少了水土流失，提高了退耕還林區(qū)域內(nèi)森林涵養(yǎng)水源、保持水土的能力，土壤侵蝕模數(shù)、土壤流失量明顯減少，洪澇等自然災(zāi)害的危害程度逐年下降，大大改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。曾經(jīng)“開(kāi)荒開(kāi)到邊，種地種到天”的情景已杳然無(wú)蹤，山清水秀、天藍(lán)地綠、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，已成為金州大地的主旋律。金州大地，“越窮越墾、越墾越窮”的困境已一去不返，取而代之的是春花爛漫、夏樹(shù)成蔭和秋實(shí)累累，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山變成金山銀山”的良性發(fā)展。

　　——生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。有林地面積增加，土壤侵蝕量明顯減少，林草植被和生物多樣性得到恢復(fù)，森林覆蓋率提高，水土流失和土地石漠化得到了緩解，取得了良好的生態(tài)效益。黔西南州森林覆蓋率從2000年的31.81%提高到2018年57%。其中退耕還林工程累計(jì)營(yíng)造林410.萬(wàn)畝，為森林覆蓋率的提高貢獻(xiàn)了16.41個(gè)百分點(diǎn)。

　　——脫貧步伐得到明顯加快。退耕還林是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要載體之一，廣大農(nóng)民可以通過(guò)種植經(jīng)濟(jì)林、花卉及開(kāi)發(fā)其他林副產(chǎn)品和森林旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有效增加收入。實(shí)施退耕還林以來(lái)，全州農(nóng)民群眾除從工程建設(shè)得到收入外，通過(guò)營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹(shù)種得到實(shí)惠，同時(shí)為穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)打下基礎(chǔ)。如興義市萬(wàn)屯鎮(zhèn)萬(wàn)屯村退耕還林農(nóng)戶張光春，2002年實(shí)施退耕還林種植了6畝楊梅，通過(guò)勤勞耕耘，2008年進(jìn)入盛果期后喜獲豐收，每年經(jīng)濟(jì)收入達(dá)32000元;望謨縣平洞街道洛郎村村民何興平，2003年利用退耕還林種了10多畝板栗，2009年開(kāi)始掛果收益，每年收入10多萬(wàn)元，不僅脫了貧，還供三個(gè)子女讀大學(xué)，生活步入了小康。

　　——民族經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大。黔西南州林業(yè)局充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的自然條件和生物多樣性的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極探索科學(xué)的造林模式，大力推廣立體種植，帶動(dòng)了相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在工程實(shí)施中注重發(fā)展鄉(xiāng)土用材林樹(shù)種、特色生態(tài)林樹(shù)種、精品水果及藥用樹(shù)種，營(yíng)造了一批速生豐產(chǎn)林和干果、工業(yè)原料林基地，建立起具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、能替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，如上一輪的油茶、板栗、花椒、金銀花，新一輪的李子、枇杷、百香果、芒果等，培育和壯大了山區(qū)產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了廣闊空間。

　　黔西南州林業(yè)局以退耕還林工程為依托，在生態(tài)建設(shè)、石漠化治理方面還探索出一些較為成功的模式，如貞豐縣頂壇花椒治理模式、安龍縣德臥金銀花治理模式等;又如在白云質(zhì)砂石山、巖溶地區(qū)等造林困難地段，興仁市發(fā)展枇杷產(chǎn)業(yè)，貞豐縣發(fā)展李子、花椒產(chǎn)業(yè)，望謨縣發(fā)展板栗產(chǎn)業(yè)，安龍縣發(fā)展櫻桃、刺梨產(chǎn)業(yè)，冊(cè)亨縣發(fā)展杉木、桉樹(shù)產(chǎn)業(yè)，普安、晴隆縣發(fā)展茶葉、核桃產(chǎn)業(yè)等，其生態(tài)建設(shè)與治理成效引人矚目。一些縣市甚至將林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)“一縣一業(yè)”重點(diǎn)發(fā)展，其林業(yè)經(jīng)濟(jì)已占主導(dǎo)地位。如全省深度貧困縣望謨縣已發(fā)展成為“中國(guó)板栗之鄉(xiāng)”，貞豐縣成為“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”，冊(cè)亨縣成為全省十個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣，有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂�，�?shí)現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏。得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、民主黨派中央、國(guó)家林業(yè)局的充分肯定。（來(lái)源：黔西南日?qǐng)?bào) 作者：周林業(yè)）