激蕩在盤江大地的扶貧壯歌

2015年05月27日 17:15:55來源：中國(guó)黔西南作者：胡光耀

激蕩在盤江大地的扶貧壯歌

—— 黔西南州扶貧開發(fā)工作綜述

郁郁蔥蔥的草場(chǎng)生機(jī)盎然，成群結(jié)對(duì)的羊在草地上覓食，寬闊平坦的公路直通農(nóng)家……走進(jìn)海拔1580米的晴隆縣蓮城鎮(zhèn)江滿村，眼前是一幅如詩(shī)如畫、富裕和諧的畫面。

和江滿村一樣，黔西南很多貧困地區(qū)群眾收獲了扶貧開發(fā)帶來的實(shí)惠。作為全省乃至全國(guó)扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)之一的黔西南州，近年來始終把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”來抓，大力實(shí)施“菜單式兜底、育嬰式管理”的精準(zhǔn)扶貧政策，不斷探索結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、黨建扶貧等多種扶貧開發(fā)模式，走出了一條扶貧開發(fā)、石漠化治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的“造血式”扶貧新路子，扶貧開發(fā)事業(yè)取得了階段性成效。

僅2014年，我州共爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金5.9億元，爭(zhēng)取資金量超過全省安排資金總量的1/7;全省19個(gè)集團(tuán)幫扶點(diǎn)我州爭(zhēng)取到5個(gè)，占全省近1/4;全省安排10個(gè)扶貧攻堅(jiān)示范縣，爭(zhēng)取到安龍、普安兩個(gè)縣，并爭(zhēng)取到冊(cè)亨、望謨兩縣享受扶貧攻堅(jiān)示范縣待遇，每縣得到不低于8000萬元的扶貧資金支持，占比全省第一;率先在全省對(duì)口幫扶城市開通興義至寧波航線，對(duì)口幫扶資金達(dá)6200萬元，創(chuàng)歷史新高;以“晴隆模式”為核心的草地畜牧業(yè)，已打造成為全省乃至全國(guó)喀斯特地區(qū)石漠化治理的亮點(diǎn);普安、安龍、興仁3縣共有回龍鎮(zhèn)等24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，減少貧困人口17.36萬人，連續(xù)2年獲全省扶貧開發(fā)工作特等獎(jiǎng);全面小康綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)76.5%，比2013年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)……

建檔立卡，找準(zhǔn)“窮根”精準(zhǔn)扶貧

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，首先要摸清貧困人口的基本情況，然后根據(jù)農(nóng)戶的貧困程度開展幫扶，使扶貧開發(fā)工作從“大水漫灌”向“精確滴灌”轉(zhuǎn)變。扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作，成為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)。

在普安縣盤水鎮(zhèn)紅星村村委會(huì)辦公室，打開村里的建檔立卡檔案資料，貧困戶的家庭構(gòu)成、文化程度、致貧原因、參加新農(nóng)合情況及收入來源等基本情況一目了然。該村共有856戶3425人，其中貧困戶300戶1162人，主要經(jīng)濟(jì)來源為種養(yǎng)業(yè)及外出務(wù)工收入。這些信息的獲得，得益于全州精準(zhǔn)扶貧建檔立卡和信息化建設(shè)工作的全面啟動(dòng)。

我州貧困人口多、貧困面廣，7個(gè)縣屬于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，需要對(duì)88個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的629個(gè)村84.19萬貧困人口進(jìn)行識(shí)別。建檔立卡工作的主要內(nèi)容，就是對(duì)貧困戶、貧困村進(jìn)行精確識(shí)別，了解貧困狀況、分析致貧原因、摸清幫扶需求、確定幫扶責(zé)任、落實(shí)幫扶措施等，并做好動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧工作做牢做實(shí)。同時(shí)，對(duì)貧困縣和連片特困地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，分析掌握扶貧開發(fā)總體工作情況，建立全州貧困戶、貧困村、貧困縣、連片特困地區(qū)電子信息檔案和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的全面監(jiān)測(cè)，完善扶貧脫貧評(píng)估體系，為全州精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

目前，全州識(shí)別并建檔立卡貧困村629個(gè)(其中：一類貧困村448個(gè)，二類貧困村106個(gè)，三類貧困村75個(gè))，貧困戶30.59萬戶97.07萬人，做到“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有薄、縣有檔、州有(信息)平臺(tái)”。

去年11月底，完成對(duì)識(shí)別出的貧困村、貧困戶、貧困人口信息錄入工作，建成精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)。今年1月底，完成建檔立卡數(shù)據(jù)更新，與全省、全國(guó)工作進(jìn)度保持同步。

“過去扶貧是大水漫灌，現(xiàn)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，就是要找準(zhǔn)‘窮根’，有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶，變‘漫灌’為‘滴灌’。”針對(duì)識(shí)別出的貧困村、貧困戶，我州采取“六個(gè)到村到戶”(結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶)幫扶方式，實(shí)行分類指導(dǎo)，逐村逐戶落實(shí)有針對(duì)性、操作性的精準(zhǔn)扶貧措施，根據(jù)實(shí)際情況制定出菜單式扶貧定單，使“籠統(tǒng)式”的共性扶貧向“菜單式”的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，切實(shí)讓貧困群眾找到致富門路。

結(jié)對(duì)幫扶，干部攀“窮親”暖民心

“臉朝黃土背朝天，日子不知怎么過。”這是望謨縣油邁瑤族鄉(xiāng)特困戶羅卜作的心聲。羅卜作過去是村里的養(yǎng)牛大戶，幾年前，兩個(gè)兒子與妻子相繼得重病，失去勞動(dòng)能力，長(zhǎng)女羅仕英因此也輟學(xué)照顧母親，唯有幼子羅送還在上學(xué)，全家生活陷入貧困，僅靠羅卜作種植十幾畝地以及打零工來維持生活。對(duì)此，州委辦公室一支部結(jié)對(duì)幫扶羅卜作家，整合州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)扶貧資源，對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)的跟蹤幫扶。羅卜作一家的日子由此開始發(fā)生了變化。

隨著精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，羅卜作的妻子及長(zhǎng)子、次子獲得社會(huì)資助并得以醫(yī)治，羅仕英、羅送則到縣城就讀寄宿式學(xué)校，羅卜作通過發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，家庭收入有了明顯增加，一家人生活有了明顯改善。

“精準(zhǔn)扶貧就是要以特殊困難群眾的脫貧為突破口，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扶貧，要以政府為主導(dǎo)，通過‘菜單式兜底，育嬰式管理’，采取多種方式，謀產(chǎn)業(yè)、找市場(chǎng)，讓特殊困難家庭有產(chǎn)業(yè)、能發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。”州委書記張政說。

為切實(shí)幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，我州采取結(jié)對(duì)幫扶、“菜單式兜底，育嬰式管理”等方式實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)為主、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，整合資源、協(xié)調(diào)推進(jìn)，不致富不放手，不脫貧不脫鉤的原則，州四大家領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人結(jié)對(duì)幫扶2戶，州扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人結(jié)對(duì)幫扶1戶，州級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中的黨支部結(jié)對(duì)幫扶1戶極貧戶，充分吸吶社會(huì)各方力量參與精準(zhǔn)扶貧，做到群眾不脫貧、單位不放手、幫扶不脫鉤，為全州探索出一條可借鑒、可復(fù)制、可脫貧、能致富精準(zhǔn)扶貧工作之路。

從2014年3月起，從州直單位中共選派4371名干部，赴全州8縣(市)、義龍新區(qū)845個(gè)村統(tǒng)籌開展同步小康駐村、“聯(lián)鄉(xiāng)、駐村”、城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建工作，結(jié)對(duì)幫扶特困戶工作。全州629個(gè)貧困村派駐精準(zhǔn)扶貧同步小康駐村工作隊(duì)已于2014年6月底達(dá)到全覆蓋，隊(duì)員到位率達(dá)100%。同時(shí)，駐村干部幫助幫扶村制定科學(xué)的規(guī)劃，采取“一村一策、一戶一法”方式，幫助幫扶村和貧困戶協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取資金，落實(shí)幫扶措施，幫助幫扶對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)、提高素質(zhì)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)幫助幫扶對(duì)象穩(wěn)定脫貧致富。

今年，州委、州政府計(jì)劃選派1537名特派員(包括組織特派員、扶貧特派員、科技特派員、金融特派員、企業(yè)特派員)，分批選派特派員駐村開展各項(xiàng)工作，幫助貧困群眾走上脫貧路，推進(jìn)全面小康建設(shè)進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)發(fā)力逐個(gè)“擊破”

減貧脫貧，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。我州積極培育貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力拓寬貧困群眾增收渠道。

“去年種了3個(gè)大棚的蘑菇，今年打算再增加4個(gè)。”在金州出口蔬菜農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)龍廣鎮(zhèn)果藥村村民張啟平正在擴(kuò)建大棚，臉上洋溢著幸福的笑，“這蘑菇不愁銷路，是個(gè)致富好產(chǎn)業(yè)，一個(gè)大棚一年能賺2萬元!”

晴隆縣蓮城鎮(zhèn)江滿村原是一個(gè)石漠化嚴(yán)重的極貧村，通過引進(jìn)草地生態(tài)畜牧業(yè)，政府為農(nóng)戶提供種草、修建羊圈的資金，農(nóng)戶貸款買羊享受貼息，江滿村由此變成了一個(gè)山羊成群、綠草遍野的綠色家園。目前，晴隆縣養(yǎng)殖“晴隆羊”16萬只，種草48萬畝，引進(jìn)了年屠宰120萬只羊的海權(quán)肉羊加工廠，產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)外各大城市。

義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)的蘑菇產(chǎn)業(yè)和晴隆縣的生態(tài)畜牧業(yè)，只是我州大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的一個(gè)縮影。

近年來，我州因地制宜，圍繞重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，以扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)扶貧示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化扶貧為抓手，著力推進(jìn)核桃、草地畜牧、茶葉、中藥材等扶貧產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾脫貧致富奔小康。2014年，全州完成草地畜牧業(yè)投資6350萬元，種草2.29萬畝，建圈11.14萬平方米，羊存欄達(dá)110余萬只，出欄達(dá)40余萬只，牛存欄達(dá)53.3萬頭，出欄達(dá)10余萬頭;完成核桃產(chǎn)業(yè)投資2937.2萬元，種植核桃12.7萬畝，累計(jì)面積達(dá)到64.65萬畝;完成茶產(chǎn)業(yè)投資650萬元，新種茶葉0.55萬畝，累計(jì)面積達(dá)35.5萬畝;完成中藥材投資600萬元，種植2.16萬畝，累計(jì)面積達(dá)70余萬畝;新植油茶0.93萬畝，改造老油茶園1萬畝，累計(jì)油茶面積達(dá)28.7萬畝;種植柑桔、軟子石榴、蘋果、枇杷等精品水果0.47萬畝，累計(jì)精品水果面積達(dá)2.14萬畝;新種植甘蔗6.5萬畝，累計(jì)面積達(dá)30余萬畝。

同時(shí)，我州再次爭(zhēng)取到3個(gè)省級(jí)園區(qū)，省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到8個(gè)，占全州省級(jí)園區(qū)的40%，省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)占全州重點(diǎn)園區(qū)的42%。其中，省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)3個(gè)，分別是安龍縣金州出口蔬菜農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、晴隆縣生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)、南北盤江甘蔗產(chǎn)業(yè)園。

今年，我州將著力打造核桃、草地畜牧業(yè)、茶葉、中藥材、蔬菜、精品水果、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)增效，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)戶戶有增收致富的門路的目標(biāo)。同時(shí)，我州還將實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶飼養(yǎng)綠殼蛋雞全覆蓋，并做大做強(qiáng)草地畜牧業(yè)，著力把黔西南打造成為西南草都。

精準(zhǔn)扶貧，攻堅(jiān)目標(biāo)清晰明了

“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。”州委、州政府最關(guān)注的是同步小康，最關(guān)切的是扶貧攻堅(jiān)，而扶貧開發(fā)是同步小康的關(guān)鍵。那么，新常態(tài)下的扶貧開發(fā)工作，如何扶到“點(diǎn)”上、扶到“根”上?

“大力培育“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”，對(duì)已識(shí)別的14類貧困人口實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)做到“六個(gè)到村到戶”;實(shí)施扶貧職業(yè)技能培訓(xùn)“一戶一人”三年行動(dòng)計(jì)劃;建立貧困縣約束退出機(jī)制，開展貧困縣“減貧包干試點(diǎn)”工作;加快扶貧生態(tài)移民工程，完成2萬人扶貧生態(tài)移民搬遷任務(wù)，打造貞豐縣者相、興義市豐都、興仁縣城南、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)魯屯4個(gè)扶貧生態(tài)移民安置示范區(qū);2015年減少貧困人口15.06萬人，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)81%。”州委副書記、州長(zhǎng)楊永英說。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵之年，今年我州將堅(jiān)持以困難群眾的精準(zhǔn)脫貧為突破口，深入推進(jìn)和拓展“菜單式兜底、育嬰式管理”的精準(zhǔn)扶貧模式，以結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施這“六個(gè)到村到戶”作為抓手，缺什么補(bǔ)什么，把精準(zhǔn)扶貧從人的精準(zhǔn)扶貧過渡到產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧，通過行之有效的機(jī)制來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地、農(nóng)民增收、共同富裕。

春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無聲。從“輸血”到“造血”、從“大水漫灌”到“精確滴灌”，幫扶到戶，措施到人，幫助每個(gè)貧困戶“斬?cái)喔F根”，黔西南在精準(zhǔn)扶貧的道路上走得愈加篤定。